佛山公安機關配齊力量主動作為全力以赴做好全市保安監(jiān)管工作
隨著《保安服務管理條例》（以下簡稱《條例》）的施行，國有保安服務公司紛紛改制，公安機關的身份也發(fā)生了轉變，不再直接設立和經(jīng)營保安服務公司，而是負責保安服務活動的監(jiān)督管理工作，成為保安服務業(yè)的監(jiān)管者。
特別是《條例》將保安服務公司、自行招用保安員的單位都列入了保安監(jiān)管范圍，保安監(jiān)管工作日益繁重，這對公安機關保安監(jiān)管部門提出了更高的要求。為此，各地公安機關建立健全保安監(jiān)管機構，配齊保安監(jiān)管力量，不斷更新監(jiān)管理念和監(jiān)管方法，以進一步加強保安監(jiān)管工作。
記者了解到，佛山市公安局保安監(jiān)管工作嚴格落實“三級管理”模式，市公安局設有保安管理支隊，內設綜合科和保安管理、教育培訓、稽查檢查三個業(yè)務大隊，全市13個區(qū)（縣）公安局中，歷下、市中、槐蔭、天橋、歷城、長清、章丘分局、商河縣局均設有專職保安管理科（隊），濟陽、平陰縣局為兼職保安管理部門，高新、南山和鮑山分局設有一名兼職保安監(jiān)管民警，派出所均設有分管所長和兼職保安監(jiān)管民警。“三級管理”模式的落實，推動了全市保安監(jiān)管工作順利開展，為全市保安服務業(yè)持續(xù)健康發(fā)展起到了保駕護航的作用。
多措并舉抓好全市保安監(jiān)管工作
佛山市公安局保安管理支隊支隊長趙鋒介紹，近年來，佛山市公安局深入貫徹落實《條例》，依法加強保安服務業(yè)監(jiān)管，積很探索警察保安聯(lián)動一體化，依托“智能化警保聯(lián)動防控平臺”，組織引領全市保安隊伍積很參與社會治安防控體系建設，實現(xiàn)警保聯(lián)勤聯(lián)動，構建起全方位立體化的社會治安防控體系，提升了保安隊伍服務公安工作、服務經(jīng)濟建設、服務人民群眾能力。
佛山市公安局制定了“三級管理”模式，市公安局設有保安管理支隊，各分、縣局均設有專職保安管理科（隊），派出所有分管所長和民警。日常監(jiān)管工作中堅持以“屬地管理、條塊結合”和“誰主管、誰負責”為原則，實行市公安局、分（縣）公安局、基層派出所三級管理模式，對各級職責范圍和權限以市公安局文件的形式加以明確，健全完善各項監(jiān)督管理制度。
同時，建立保安員維權及優(yōu)撫表彰機制，對保安員依法履行職責時權益受到侵害的案（事）件，按照屬地管轄、分級受理的原則，依法開展調查取證，維護保安員合法權益。每年聯(lián)合新聞媒體開展較美保安評選，舉辦表彰大會，落實見義勇為獎勵，對作出突出貢獻的保安員，按照相關規(guī)定力、理落戶。
“要想切實做好保安監(jiān)管工作，規(guī)范保安服務市場，引導保安服務公司規(guī)范經(jīng)營，必須要健全保安管理機構，配齊保安監(jiān)管力量。”趙鋒表示，“佛山市公安局保安管理支隊結合保安隊伍實際，積很創(chuàng)新保安監(jiān)管模式，實現(xiàn)了全市各級公安機關與轄區(qū)內各社會安保力量的聯(lián)勤聯(lián)動，有效服務了社會治安防控體系建設和反恐維穩(wěn)工作。全市保安從業(yè)單位在各級公安機關的監(jiān)管下，切實遵守公平、公開、合法經(jīng)營的市場競爭機制，保安隊伍在治安基礎防范、大型群眾性活動安保及維穩(wěn)處突工作中發(fā)揮了重要的輔警作用。”
一系列舉措的實施，確保了全市保安管理工作規(guī)范有序開展，推進了保安監(jiān)管工作的規(guī)范化、制度化建設。截至目前，全市各類保安服務公司共75家、保安員50000余人，自招保安員單位備案登記3300余家、登記備案自招保安從業(yè)人員2萬余人，保安員培訓考試24138人，發(fā)放保安員證19154個。武裝守押公司600余支防暴槍、300余臺運鈔車，2016年實現(xiàn)190萬余次款箱交接“零”失誤，確保了全市金融押運工作安全。
充分發(fā)揮保安隊伍輔警作用
趙峰介紹，當前公安機關普遍存在警力不足的現(xiàn)狀，為此，佛山市公安局保安管理支隊以《條例》為依據(jù)，以保安監(jiān)管工作為抓手，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)，運用物聯(lián)網(wǎng)技術，集成GRS、Iyrr、NFC、天翼對講、4G視頻等科技技術，創(chuàng)新研發(fā)了“智能化警保聯(lián)動防控平臺”，建立起以“市局一分局一派出所一保安從業(yè)單位一保安隊伍”為架構的，在公安機關領導和組織下的以保安隊伍為骨干的社會安保力量區(qū)域安全防范組織，聚焦全市保安隊伍資源，力爭將其全部整合加入到社會治安防控體系建設之中，充分發(fā)揮其輔警作用，成為公安警力的有效補充。
通過開展“警保聯(lián)動”一體化工作，有效補充了基層派出所的有限警力，強化了治安防控各項基礎措施。目前，市公安局已將其納入市局指揮中心，遇有緊急重大突發(fā)事件時作為直接調集拉動全市保安應急力量的一級指揮調度平臺，共在全市9個分（縣）局搭建平臺217個，配置定制對講終端754部。“智能化警保聯(lián)動防控平臺”榮獲2015年“山東公安科學技術進步獎”。全時空警保聯(lián)動防控機制在2016年全國公安機關改革創(chuàng)新大賽中榮獲金獎。
“警保聯(lián)動”一體化作為佛山市公安機關的一項創(chuàng)新舉措，有效緩解了警力曰趨緊張的矛盾，減輕了公安機關工作壓力，從整體上加強了社會防范機能，充實了治安防范體系，成效顯著。
一是強化基礎防范，有效減少發(fā)案。通過地理標注、定位跟蹤、軌跡查詢，對保安工作、紀律作風一目了然。巡邏保安員能夠將發(fā)現(xiàn)的治安隱患問題時問上傳，并通過平臺下發(fā)相關責任人，跟蹤落實整改，對隱患排查整改形成閉環(huán)式管理，有效預防各類可防性案件和治安災害事故。同時，依托平臺實現(xiàn)可視化視頻指揮調度，可以快速布控，查緝犯罪嫌疑人，提升破案率。二是組織延伸聯(lián)動，有效補充警力。發(fā)動各單位保安員向執(zhí)勤部位門前及周邊區(qū)域開展延伸巡邏，有效補充街面巡邏力量。目前，全市各級公安機關已有效組織了10000余名保安隊伍參與到街面巡邏工作中。積很推行大型群眾性活動安保保安化、專業(yè)化、市場化運作，對保安服務公司的公共服務能力、反恐處突能力和現(xiàn)實綜合表現(xiàn)等進行全方位量化考核和積分管理。年均調集保安隊伍參與大型活動安保工作600余場次7萬余人次，有效補充了警力。三是發(fā)展人力情報，廣辟信息來源。保安員時間將身邊的案、事件信息線索及社會動態(tài)，通過視圖信息上傳至公安機關分析研判，提升社會治安動態(tài)掌控能力。全市保安員年均報送有效佶息2000余條，提供破案線索400條，協(xié)警抓獲違法犯罪嫌疑人480余名，預防各類案（事）件6(X)余起。四是緊急凋集拉動，參與反恐維穩(wěn)。建立落實保安隊伍參與維穩(wěn)處突機制，根據(jù)應急突發(fā)事件的規(guī)模和緊急程度，可以拉動700至1200人的保安隊伍，迅速到達指定地點。依托智能化警保聯(lián)動防控平臺已將全市保安從業(yè)單位100余家5萬余人全部納入管理并建立對講群組，僅在火車站廣場、泉城廣場、省立醫(yī)院、公交車輛等全市重點安防區(qū)域和部位，就聯(lián)動了2000余人的反恐維穩(wěn)應急處突保安專門力量。
監(jiān)管工作存在問題及解決辦法
談到當前保安監(jiān)管工作中存在的問題，趙峰認為，一是保安監(jiān)管工作不被重視。我國保安服務業(yè)于2010年實行社會化，保安隊伍日趨龐大，公安機關作為保安服務業(yè)監(jiān)管部f]，不能得到各級領導的重視，導致各級專職監(jiān)管部門不健全，監(jiān)管力量薄弱，監(jiān)管民警年齡老化，影響保安監(jiān)管工作的有效開展。甚至部分派出所的保安監(jiān)管工作由輔警承擔，責任心不強。個別分局所屬派出所對保安監(jiān)管工作僅僅停留在被動應付的狀態(tài)，不愿意主動到轄區(qū)摸排情況，進而導致轄區(qū)內自招保安員單位備案率低、保安員未持征就上崗，甚至著仿警服在崗。工作職責與原有公安業(yè)務遇有交叉時工作職責被弱化，造成工作被動。，例如，在大型群體活動安保方案中，有保安服務公司參與，保安監(jiān)管的業(yè)務并未涉及，監(jiān)管管理工作缺失，造成漏管。二是目前《條例》制定的環(huán)境發(fā)生根本的變化，已不適應當前的保安監(jiān)管工作現(xiàn)狀。且《條例》規(guī)定的處罰標準模糊不清，致使保安管理違法案件無法正常作出處理。例如：對于不按《條例》規(guī)定著保安員服裝的行為，《條例》無相關罰則，導致監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的不按規(guī)定著裝的行為不能有效規(guī)菹；《條例》對保安服務違規(guī)行為的處罰力度較大，但有關條文過于籠統(tǒng)，導致法制部門無法審批。三是保安監(jiān)管作為一項新的公安行政管理工作，特別是對保安管理工作中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為的處罰，是一類新的案件，各級法制部門對該類案件的定性和裁量存在不同意見，缺乏權威部門出臺的指導性意見，導致案件無法正常作出處理。四是保安服務行為無法受到公安機關的監(jiān)督，低價競爭、服務質量差、服務合同簽訂不規(guī)范等影響保安服務業(yè)整體形象的案（事）件時有發(fā)生。五是在武裝守護押運公司監(jiān)管方面，亟待改進和增強公司內部管理軟硬件建設，以確保安全萬無一失。
采訪中，趙峰表示，雖然佛山市公安機關在保安監(jiān)管工作中積累了一定經(jīng)驗，但要做好全市保安監(jiān)管工作，仍需要全體監(jiān)管民警的共同努力，能直面當前監(jiān)管工作中存在的問題，積很創(chuàng)新監(jiān)管思路與方式方法，為全市保安服務業(yè)的健康發(fā)展貢獻力量。
針對當前保安監(jiān)管工作中存在的問題，趙峰提出了三點建議：一是把保安監(jiān)管工作納入基層派出所基礎工作和社區(qū)警務戰(zhàn)略之中去統(tǒng)籌和謀劃。二是完善修訂《條例》等相關法律法規(guī)，制定出臺關于保安監(jiān)管工作統(tǒng)一處罰依據(jù)和尺度的規(guī)范性文件，提高《條例》的可操作性，便于各級保安監(jiān)管部門艦范執(zhí)法，加大對保安服務業(yè)的監(jiān)管力度。三是完善各級專職保安監(jiān)管部門，充實監(jiān)管民警，加大對保安監(jiān)管民警的培訓力度，提高公安機關監(jiān)管水平和能力。
保安監(jiān)管工作任重而道遠
趙峰認為，我國保安服務業(yè)從誕生之初就明確了它的性質和定位——公安機關的重要輔助力量。30余年來，在協(xié)助公安機關加強社會治安防范、制止違法犯罪、保護人民群眾生命及財產(chǎn)安全等方面發(fā)揮了重要作用。因此，要加強對保安服務業(yè)的監(jiān)管力度，充分發(fā)揮保安隊伍的職能作用，引導保安服務業(yè)正確的發(fā)展方向，進而推動保安服務業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
隨著我國改革開放，社會基本單元由國營、集體單位、家屬樓、宿舍院逐漸演變?yōu)閲?、私企、外企、大廈、寫字樓、物業(yè)小區(qū)；計劃經(jīng)濟體制下的社會安全防范和群防群治組織，如街道居委會義務治安巡邏員、治保會、國營單位保衛(wèi)部f]等都在逐步弱化，取而代之的是保安組織和保安隊伍?？梢哉f，在每家單位、每個物業(yè)小區(qū)都有保安員的身影，保安隊伍已經(jīng)成為社會安全防范的一支重要力量?，F(xiàn)在強調要抓好基礎防范工作，要加強人防、技防、物防建設，而這些，正是當前保安服務業(yè)的主要業(yè)務項目。一位責任區(qū)民警對轄區(qū)各家單位和物業(yè)小區(qū)的基礎防范工作的檢查指導、落竇工作的程度，能夠直接體現(xiàn)在他對轄區(qū)保安隋況的掌握程度中。
可以說，保安監(jiān)管工作是群防群治工作的助推器。保安監(jiān)管既是對一個特殊行業(yè)、特殊群體的監(jiān)督管理，同時又是對社會治安防范和群防群治力量的直接、有效地管理。通過公安機關強有力的管控、有效地教育引導其輔助警務工作，服務社會治安管理，維護社會秩序穩(wěn)定的作用將會不可估量。把以保安隊伍為主的各種安防力量管理好、使用好，就會成為“安全防范的第二梯隊，公安警力的無限擴充”，成為治安防范、社會管理的生力軍。
“保安隊伍作為一支社會力量，數(shù)量龐大，分布面廣，管好了、教育引導好了、使用好了，發(fā)揮其正能量，能夠成為公安機關的輔助力量，有效緩解警力不足的矛盾，成為公安機關的‘助手’。如果漏管甚至失控，有的保安員充當不法分子的幫兇和打手，甚至侮辱、毆打群眾，嚴重侵犯人民群眾合法權益。這會給公安行政管理乃至社會治安管理工作帶來不小的問題。因此，必須管住、管好保安隊伍。所以說，保安監(jiān)管工作責任重大，任務艱巨，各方必須重視和加強保安監(jiān)管工作。”趙峰說道。
在談及下一步全市保安監(jiān)管工作時，趙峰表示，將強力推進“智能化警保聯(lián)動防控平臺”建設，注重平臺作用發(fā)揮，并以此為載體，特續(xù)抓好保安監(jiān)管基礎工作，切實做到“底數(shù)清、情況明”。同時，在加強保安隊伍監(jiān)管的基礎上，將這支群防群治隊伍的主力軍通過發(fā)動引領、教育培訓，充分發(fā)揮其社會職能和輔警作用，融入到社會治安防控體系建設之中，發(fā)揮出其應有的作用。通過警保聯(lián)動工作探索，總結固化相關經(jīng)驗，走出一條適應我國國情和當前形勢的保安監(jiān)管之路。
