保安教育培訓頂層設(shè)計之我見
我國保安服務(wù)業(yè)發(fā)展30多年來，無論是在維護社會治安、保衛(wèi)人民群眾生命財產(chǎn)安全、協(xié)助公安機關(guān)防范和制止各類違法犯罪等方面，還是在保安服務(wù)行業(yè)自身的發(fā)展方面都取得了顯著的成就。但是保安教育培訓與保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展是不相適應(yīng)的。就目前看，我國保安教育培訓存在著社會吸引力不強、發(fā)展理念相對落后、行業(yè)企業(yè)參與不足、人才培養(yǎng)模式相對陳舊、基礎(chǔ)能力相對薄弱、層次結(jié)構(gòu)不合理、基本制度不健全、國際化程度不高等諸多問題，并集中體現(xiàn)在保安教育培訓體系不適應(yīng)現(xiàn)代保安服務(wù)行業(yè)發(fā)展的需求。
一、保安教育培訓的現(xiàn)狀。從近幾年公安院校專業(yè)設(shè)置情況看，保安教育培訓基本上是處于萎縮狀態(tài)。前幾年公安院校還開設(shè)有保安專業(yè)（安全保衛(wèi)專業(yè)），但近年來，由于地方公安院校參照公務(wù)員管理，學校在教學科研方面沒有任何激勵機制，存在著上課與不上課一個樣，上課多與上課少一個樣，上的好與上的不好一個樣，因此老師們的教學科研、參與評審職稱的積很性大大下降。另一方面，近年來的招警考試也逐步傾向于公安類專業(yè)，非公安類專業(yè)的學生不能參加招警考試，這也限制了非公安專業(yè)（如保安專業(yè)）的招生。此外，保安專業(yè)或安全保衛(wèi)專業(yè)等非公安專業(yè)酌學生就業(yè)面比較窄，學生不愿意到保安服務(wù)企業(yè)就業(yè)也是保安教育培訓萎縮的一個重要原因。
從頂層設(shè)計方面看，保安專業(yè)也沒有納入高校專業(yè)目錄，在2007年前后，公安部與教育部曾經(jīng)對中職學校的保安專業(yè)進行過規(guī)劃，但由于沒有相應(yīng)的配套措施，效果也并不理想，所以社會院校或其他職業(yè)院校也沒有開設(shè)此類專業(yè)。由于這些因素的影響，目前的保安教育培訓與保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展是很不相適應(yīng)的。這也是限制保安服務(wù)行業(yè)發(fā)展的瓶頸之一。
二、保安教育培訓存在的問題。從保安培訓的現(xiàn)狀看，一些保安服務(wù)企業(yè)認為崗前培訓就是“走過場”，讓新員工有入職的心理準備，沒有什么實質(zhì)意義。保安服務(wù)水平和能力還需在崗位實踐中去練，對保安教育培訓的意義與作用的認識并未達到應(yīng)有的水平，不認真、不重視、不支持的現(xiàn)象大量存在。有的企業(yè)因招聘難、用人急，為了緩解供不應(yīng)求等實際矛盾，便草草進行崗前培訓，快速上崗；有的保安企業(yè)抱有上崗后邊干邊訓的思想，然而上崗后由于業(yè)務(wù)繁忙，根本抽不出時間再進行系統(tǒng)的訓練；還有的企業(yè)把隊員招來上崗，即召即派，認為順其自然，隨著時間推移，保安員會在實踐中學習，自然而然地適應(yīng)工作要求，不需要在培訓上花費財力和精力。此外，多數(shù)保安教肓培訓機構(gòu)偏重于體能方面的培訓，業(yè)務(wù)方面的培訓則過于偏重理論化，培訓內(nèi)容與保安實際需求相差甚遠，培訓的針對性不強：保安教育培訓的師資水平參差不齊，水平有限，缺乏高素質(zhì)的“雙師型”教官。這些情況都制約了保安教育培訓工作的發(fā)展。
當前保安教育培訓發(fā)展的萎縮或停滯不前的狀況，影響因素是多方面的，既有體制機制的問題，也有保安服務(wù)行業(yè)就業(yè)、待遇等自身的原因。從體制上來看，一般認為保安服務(wù)行業(yè)屬于特殊行業(yè)，需要公安機關(guān)予以監(jiān)管，其學歷教育應(yīng)該納入公安教育序列，而實際上，保安教育培訓根本沒有納入公安教育序列，而且在保安教育培訓方面，也缺乏頂層設(shè)計，教育主管部門也沒有把保安教育培訓進行規(guī)劃，加上公安院校管理體制和招錄制度的變化，從而導致保安專業(yè)逐步被淘汰出公安教育序列。地方院校則由于師資等因素，也制約了保安教育的發(fā)展。
在保安服務(wù)業(yè)發(fā)展實際中，隨著保安服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，保安服務(wù)行業(yè)急需的安全風險評估、大型活動安全管理、安全防范設(shè)計等保安專業(yè)人才卻無法得到正規(guī)的學歷教育培訓，成為制約保安服務(wù)行業(yè)向高層次發(fā)展的一個重要因素。
三、保安教育培訓所存在問題的對策。針對當前保安教育培訓存在的問題，應(yīng)堅持以立德樹人為根本，以服務(wù)保安業(yè)發(fā)展為宗旨，以促進就業(yè)為導向，適應(yīng)保安服務(wù)業(yè)的需要，深化體制機制改革，統(tǒng)籌發(fā)揮好政府和市場的作用，船陜現(xiàn)代保安教育培訓體系建沒，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)保安從業(yè)人才。
教育主管部門和保安服務(wù)監(jiān)管部門應(yīng)密切合作，設(shè)立由保安服務(wù)行業(yè)、保安教育培訓、保安人力資源社會保障等領(lǐng)域的專家組成的專家咨詢委員會和教學指導委員會，對現(xiàn)代保安職業(yè)教育體系建設(shè)的重大問題提出意見和建}義，構(gòu)建保安中等職業(yè)教育、保安高等職業(yè)教育以及多種形式的繼續(xù)教育、崗位培訓的多層級的現(xiàn)代保安教育培訓體系。堅持“先培訓，后就業(yè)”“先培訓，后上崗”原則，嚴格落實保安服務(wù)行業(yè)就業(yè)準入法規(guī)和政策，充分利用國家鼓勵中等職業(yè)教育發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，發(fā)展好保安中等職業(yè)教育。保安服務(wù)企業(yè)應(yīng)充分依托相關(guān)?？聘叩嚷殬I(yè)院校，通過訂單式培養(yǎng)等方式，密切產(chǎn)學研合作，培養(yǎng)服務(wù)保安服務(wù)企業(yè)的技術(shù)技能人才。
保安服務(wù)監(jiān)管部門應(yīng)積很與教育主管部門溝通，探索發(fā)展本科層次保安教育，充分利用國家“以職業(yè)需求為導向、以實戰(zhàn)能力培養(yǎng)為重點、以產(chǎn)學結(jié)合為途徑的專業(yè)學位研究生培養(yǎng)模式”，探索與相關(guān)院校合作建立符合保安職業(yè)教育特點的保安學位制度，從而形成定位清晰、科學合理的保安職業(yè)教育培訓層次結(jié)構(gòu)。
在保安教育培訓主體方面，應(yīng)激發(fā)保安教育培訓的辦學活力，引導支持社會力量、保安服務(wù)企業(yè)興辦保安職業(yè)教育培訓，創(chuàng)新民辦保安職業(yè)教育辦學模式，教育主管部rJ和保安服務(wù)監(jiān)管部門應(yīng)積很支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦民辦保安教育培訓，支持發(fā)展股份制、混合所有制保安職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學并享有相應(yīng)權(quán)利。探索公辦和社會力量舉辦的保安職業(yè)院校相互委托管理和購買服務(wù)的機制。引導、鼓勵保安服務(wù)企業(yè)參與教學過程，共同開發(fā)保安教育培訓課程和教材等保安教育資源。充分利用“政府補貼、購買服務(wù)、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵”等國家職業(yè)教育制度，鼓勵保安服務(wù)企業(yè)參與保安職業(yè)教育辦學、管理和評價。
建立健全校企合作規(guī)劃、合作治理、合作培養(yǎng)機制，完善知識共享、課程更新、訂單培養(yǎng)、頂崗實習、生產(chǎn)實訓、交流任職、員工培訓、協(xié)同創(chuàng)新等制度。推動保安教育培訓學校把實訓實習基地建在保安服務(wù)企業(yè)，保安服務(wù)企業(yè)把人才墻養(yǎng)和培訓基地建在學校。充分利用國家職業(yè)教育政策，較大限度地擴大保安職業(yè)院校在專業(yè)設(shè)置和調(diào)整、人事管理、教師評聘、收入分配等方面的辦學自主權(quán)，構(gòu)建現(xiàn)代新型的保安職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)，提升治理能力，建立保安服務(wù)企業(yè)經(jīng)營管理和技術(shù)人員與學校領(lǐng)導、骨干教師相互兼職制度。職業(yè)教育集團化發(fā)展是政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與的職業(yè)教育辦學體制的重要實現(xiàn)形式，對促進教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機融合有重要作用。
在保安服務(wù)業(yè)發(fā)展相對繁榮、教育資源基礎(chǔ)比較好的地區(qū)，可以考慮由保安行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭與保安教育培訓學校、保安服務(wù)行業(yè)協(xié)會、相關(guān)科研機構(gòu)、其他社會組織和保安企業(yè)等共同組建保安職業(yè)教育集團，發(fā)揮保安職業(yè)教育集團在促進保安教育鏈和保安服務(wù)行業(yè)鏈有機融合中的重要作用。提高一線保安員的待遇，建立保安從業(yè)人員合理的薪酬制度和對一線保安員進行表彰獎勵的制度，提高保安員的社會知名度和美譽度，以此提高保安服務(wù)行業(yè)的就業(yè)吸引力，推動保安教育培訓工作可持續(xù)發(fā)展。
在保安服務(wù)人才培養(yǎng)質(zhì)量方面，應(yīng)堅持校企合作、工學結(jié)合，強化教學、學習、實訓相融合的教育教學活動。推行項目教學、案例教學、工作過程導向教學等教學模式。推進保安學歷證書和保安職業(yè)資袼證書“雙證書”制度以及保安職業(yè)技能大賽制度，逐步實現(xiàn)保安職業(yè)教育學歷學位證書體系與保安職業(yè)資格證書體系的有機銜接。
開展保安培訓學校與保安服務(wù)企業(yè)聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學徒體制，推進校企一體化育人機制。在保安專業(yè)課程體系設(shè)置和課程內(nèi)容選擇上，要建立保安專業(yè)教學標準和保安職業(yè)標準聯(lián)動開發(fā)機制，推進保安專業(yè)設(shè)置、專業(yè)課程內(nèi)容與保安職業(yè)標準相銜接，推進中等保安教育培訓和高等保安職業(yè)教育培養(yǎng)目標、專業(yè)設(shè)置、教學過程等方面的銜接，形成對接緊密、特色鮮明、動態(tài)調(diào)整的保安職業(yè)教育課程體系。
構(gòu)建利用信息化手段擴大優(yōu)質(zhì)保安教育資源覆蓋面的有效機制，推進保安職業(yè)教育資源跨區(qū)域共建共享，逐步實現(xiàn)保安專業(yè)的優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源全覆蓋。推動保安教育培訓學?？缡∮蚝献髋囵B(yǎng)人才、合作培訓教師、合作開發(fā)課程、共享數(shù)字化教學資源、共享教學科研成果。
鼓勵保安教育培訓學校和保安服務(wù)企業(yè)合作開發(fā)與保安專業(yè)課程配套的虛擬仿真實訓系統(tǒng)，推廣保安教育培訓教學過程與保安服務(wù)企業(yè)的服務(wù)活動實時互動的遠程教學。在師資配備方面，應(yīng)注意加強“雙師型”教師隊伍建設(shè)，采取引進、培養(yǎng)、聘用等辦法，建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、專兼結(jié)合的“雙師素質(zhì)”教卿隊伍，建立師資培洲制度，推進保安教育培訓學校和保安服務(wù)企業(yè)共建“雙師型”教師培養(yǎng)培訓基地，加強保安職業(yè)教育科研教研隊伍建沒，提高保安業(yè)務(wù)教育教學科研能力和教學研究水平。
保安服務(wù)行業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)與教育行政主管合作，指導保安行業(yè)協(xié)會或其他社會組織定期對保安教育培訓學校進行評估，督促保安教育培訓機構(gòu)不斷提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。
